《社論》公務員制度亟待健全化
更新日期:2010/01/09 00:07
考試院長關中在院慶時沉重表示，公務員的考績獎金是鼓勵，而非薪水的一部分，人人有獎的考績失去意義，不能繼續存在。考試院正在修訂考績法，甚獲社會各界支持與好評。
公務員制度範疇廣泛，牽涉法規相當繁瑣，而且牽一髮而動全局。當年甲等考試就被批得一無是處，暗諷甲考根本是「假考」，係權貴及黑官漂白的終南捷徑。甲考上榜者可直接以簡任十職等任用，比基層小公務員少奮鬥十幾二十年，嚴重挫折文官升遷制度，且執行又偏離常軌，遭到輿論強烈砲轟，乃宣布廢止。不容否認的，人事制度中類似甲考缺乏的現象仍多，考試院經年累月的修來修去，仍修不出一部燦然完備的典範，殊為可惜。
其實，最令人詬病的，還是考試院和人事行政局之間的職權分野。現任局長吳泰成係出身於考試委員，因此雙方當能配合得很愉快，一旦政局或人事有所變動，摩擦和衝突就會馬上出現，故如何強化人事機構組織，應屬當務之急。
早年，年輕人視公務員為畏途，待遇少，工作多，沒有社會地位，甚至家長多反對子女去當公務員，而今風水顛倒轉，公務員成了鐵飯碗，大家爭相擠進這個窄門。公務員徐惠珍很自得說：一點五個月年終獎金是凸顯公務員工作穩定勝過景氣，讓公務員覺得這口飯吃得很安穩。老實說，工作安定比什麼都重要，在景氣尚未全面復甦時刻，這遲來的獎金，正象徵著「春江水暖鴨先知」的好吉兆。
公務員既然有這麼多好處，那身為公務員的人，就非好好珍惜這得來不易的工作了。人最怕沒有責任感，拿錢不做事，有事不好好幹，長官頭痛，自己也沒前途，考績固然是一項懲治的工具，但自發自勉應該是公務員最基本的服務守則。
科技瞬息萬變，時代與時俱進，老舊的考銓制度多已不適潮流的需求，所以，要參考國外人事與典章再審酌國內整個環境變動，作迅速而有系統的修訂與補充。尤其，組織架構不能墨守成規，一成不變，公務不是笨蛋，應該個個變成「小巨蛋」，為老百姓提供最佳服務。
前總統陳水扁被羈押在台北看守所，因官司尚未三審定讞，依規定仍可領取三十七萬五千元年終慰問金，部分立委痛批，年終獎金是獎勵一年的辛勞，扁坐享年終，說不過去。但有人為扁抱不平，認為法有明文規定，幹麼對阿扁「落井下石」？嚴格說，這都是考績制度的漏洞，值得深入探討改善。最近交通部台灣鐵路局招考了一批新進人員，因種種因素紛紛離職，不管理由何在，都可以看出考試制度和用人制度的不健全，實有一併檢討必要。
人事機構每因組織鬆散，考績失真，升遷硬化，溝通不良，影響行政業務之推動。關中透露，前銓敘部長陳桂華卸任前告訴他：「人事沒有淘汰，是我一生最大的遺憾」，他想做，心有餘而力不足。我們希望關中「說到做到」，以實現「沒有一流公務員，就無法打造一流政府」的宏願。
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